Пасение рогатого скота

Статьей 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями. Согласно статье 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.      Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях ответственность за нарушения правил выпаса крупного рогатого скота не предусмотрена. На основании изложенного регулировать отдельные вопросы выпаса, выгула и прогона сельскохозяйственных животных могут быть урегулированы в рамках правил по благоустройству территории муниципального образования на территории которого Вы проживаете. Кроме того, в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) в целях выпаса сельскохозяйственных животных может устанавливаться публичный сервитут в порядке и на сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям. Публичный сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков. Статьями 39.6 и 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для выпаса сельскохозяйственных животных на срок не более чем три года. Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Статьей 1064 ГК РФ предусмотрено возмещение вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, а также вреда, причиненного имуществу юридического лица, в полном объеме лицом, причинившим вред. Таким образом, если пасущиеся бесконтрольно сельскохозяйственные животные причинили вред личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, гражданин или юридическое лицо может обратиться в суд с иском о возмещении вреда.   Правила выпаса сельскохозяйственных животных устанавливаются приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее — Минприроды России). Так, пункт 14 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных Приказом Минприроды России от 02.07.2020 N 408 (далее — Правила использования лесов), устанавливает следующие правила: для выпаса сельскохозяйственных животных должны использоваться нелесные земли, а также земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), до проведения на них лесовосстановления. Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках: занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждениями с развитым жизнеспособным подростом; селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций; с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами; с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами. При выпасе сельскохозяйственных животных (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи) должно обеспечиваться предотвращение потравы лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса. Не допускается пастьба сельскохозяйственных животных на землях лесного фонда в местах произрастания эндемичных, реликтовых и редких растений, а также сенокошение до окончания периода образования семян. На основании изложенного можно сделать вывод, что органы местного самоуправления могут выделить участок для выпаса крупного рогатого скота, граждане могут арендовать участок для этих целей у муниципалитета. Вместе с тем безнадзорный выпас скота не допускается, при этом организация выпаса на муниципалитет не возложена. Выпас должен производиться по установленным правилам и в установленных местах. В случае причинения ущерба при нарушении данных правил ущерб будет взыскан в полном объеме с хозяина крупного рогатого скота.